近日，工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室聯(lián)合發(fā)布《關于加快推動區(qū)塊鏈技術應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（下稱《指導意見》），明確了未來5年和10年區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)模的具體目標，并將產(chǎn)業(yè)突破的重點指向實體經(jīng)濟和公共服務兩個領域。

近年來，隨著區(qū)塊鏈逐漸上升到國家戰(zhàn)略層面，中央及地方各級政府相關推動政策如雨后春筍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱情高漲。在行業(yè)專家看來，《指導意見》的發(fā)布意義非同尋常，意味著我國區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展頂層設計已基本完善。政策春風下，哪些行業(yè)將享受到紅利，區(qū)塊鏈能否打破“熱情高、落地難”的窘境，迎來真正的“春天”？

2019年10月，中共中央政治局第十八次集體學習中，明確將區(qū)塊鏈技術作為自主創(chuàng)新重要的突破口，提出要加快推動區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；2020年4月，國家發(fā)展和改革委員會將區(qū)塊鏈技術納入新基建范疇，此后，國家各部委積極出臺相關政策，據(jù)統(tǒng)計，2020年國家各部委、各省級政府及省會城市發(fā)布的與區(qū)塊鏈技術有關的政策、法規(guī)、方案、文件多達200余份。

政策鼓舞和帶動下，參與區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)主體多點開花，科技巨頭、央企國企、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，積極展開試點應用探索。賽迪區(qū)塊鏈研究院統(tǒng)計，截至目前，我國具有實際投入產(chǎn)出的區(qū)塊鏈企業(yè)達1350余家，企業(yè)細分服務覆蓋了底層技術研發(fā)、行業(yè)應用、產(chǎn)業(yè)推廣、區(qū)塊鏈媒體、區(qū)塊鏈安全服務、解決方案、App應用等領域。IDC數(shù)據(jù)顯示，2020年我國區(qū)塊鏈行業(yè)規(guī)模已達5.61億美元。

“近年來我國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，但場景落地難等產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境也尤為突出。”賽迪區(qū)塊鏈研究院院長劉權在接受《中國電子報》記者采訪時指出。

據(jù)劉權介紹，綜觀全球區(qū)塊鏈核心技術發(fā)展現(xiàn)狀，我國始終缺乏國際公認的原創(chuàng)性技術，尤其是在共識算法、智能合約等基礎性核心技術方面，依賴性較大。此外，通用的底層平臺技術缺失、性能不完善、兼容性不足，使得大部分能夠和區(qū)塊鏈融合的應用場景仍處在萌芽摸索期，區(qū)塊鏈與實體產(chǎn)業(yè)融合的深度不夠，這些痛點都是阻礙我國區(qū)塊鏈場景落地的掣肘因素。

區(qū)塊鏈技術仍屬于新技術，而且并不萬能，需要理性看待其發(fā)展邏輯和應用價值。

中國信通院可信區(qū)塊鏈推進計劃辦公室主任張奕卉告訴《中國電子報》記者，區(qū)塊鏈具有下一代“互聯(lián)網(wǎng)”的價值潛力，其數(shù)字基礎設施、底層鋪設和互聯(lián)網(wǎng)的邏輯相近。區(qū)塊鏈需要契合特定場景（比如需要多方參與且缺乏信任的場景），才能更好發(fā)揮作用。這些場景對數(shù)據(jù)樣本量、上傳時效性都提出了較高要求，但區(qū)塊鏈技術在安全和性能等方面尚未成熟。此外，目前許多應用還沉溺在傳統(tǒng)管理模式中，應用方如何打破傳統(tǒng)業(yè)務邏輯，平衡好各參與方的關系，實現(xiàn)多方共治，更多的是聯(lián)盟治理層面的工作，需要將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素框架，實現(xiàn)標準的統(tǒng)一，形成更高的價值閉環(huán)。

基于我國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《指導意見》在秉承應用牽引、創(chuàng)新驅動、生態(tài)培育、多方協(xié)同、安全有序五項基本原則下，明確了發(fā)展目標，計劃到2025年，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)綜合實力達到世界先進水平，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，培育3～5家具有國際競爭力的骨干企業(yè)和一批創(chuàng)新引領型企業(yè)，打造3～5個區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，區(qū)塊鏈標準體系初步建立；到2030年，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)綜合實力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步壯大，區(qū)塊鏈與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術深度融合，在各領域實現(xiàn)普遍應用，培育形成若干具有國際領先水平的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系趨于完善。

在劉權看來，此次《指導意見》的發(fā)布意義非凡，意味著國家在區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的頂層設計逐步完善。《指導意見》是國家首次為區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)制定明確的發(fā)展路線圖和時間表。“‘十四五’時期將是數(shù)字經(jīng)濟大發(fā)展大繁榮的五年，也是區(qū)塊鏈創(chuàng)新加速、構建生態(tài)、廣泛落地、納入監(jiān)管的五年。《指導意見》將進一步推動區(qū)塊鏈技術在以數(shù)據(jù)為要素的萬物互聯(lián)時代的價值變革。”劉權說。

除了確定發(fā)展路線圖，區(qū)塊鏈發(fā)展也有了明確的目標和保障措施。中國移動通信聯(lián)合會區(qū)塊鏈專業(yè)委員會主任委員兼首席數(shù)字經(jīng)濟學家陳曉華表示，《指導意見》提出培養(yǎng)一批“名品、名企、名園”等，為整個區(qū)塊鏈生態(tài)發(fā)展明確了具體目標，有利于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、政府等從各個維度進行融合發(fā)展，同時也為地方政府政策落地、區(qū)塊鏈企業(yè)如何緊跟國家政策、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位等提供了落地支持。

通過對我國區(qū)塊鏈底層技術的觀察，不難發(fā)現(xiàn)，與歐美等國的區(qū)塊鏈先進技術相比，我國仍有一定差距。“區(qū)塊鏈技術從公有鏈起源，部分聯(lián)盟鏈的底層平臺是對國外公有鏈技術的改進。”張奕卉如是說，此次《指導意見》的重點任務中強調(diào)要建立開源生態(tài)，這是我國為順應技術發(fā)展需求、為技術創(chuàng)新提供良好途徑的重要舉措。國外區(qū)塊鏈技術的先進經(jīng)驗部分依托于開源社區(qū)，因為開源生態(tài)能吸引開發(fā)者，幫助底層代碼、通用能力被復制和借鑒，形成良性循環(huán)系統(tǒng)，因此我國也可以考慮借助建立開源社區(qū)，構筑技術升級迭代環(huán)境，進而實現(xiàn)鏈上完整的線條，形成具有國際化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

區(qū)塊鏈技術的最大應用價值，在于提升一些行業(yè)運行的效率和安全性，也在于顛覆一些行業(yè)傳統(tǒng)的應用工具。基于區(qū)塊鏈的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過共識機制和智能合約技術，實現(xiàn)橫跨同級別企業(yè)、縱跨產(chǎn)業(yè)鏈上下游的共治共贏，將打造出更具有生命力和協(xié)同創(chuàng)新性的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

實體經(jīng)濟和公共服務對全球數(shù)字化發(fā)展、提升行業(yè)運行效率至關重要，關乎國家治理體系和治理現(xiàn)代化，是對經(jīng)濟和社會發(fā)展最為有利的兩個支撐。中國通信工業(yè)協(xié)會區(qū)塊鏈專委會輪值主席于佳寧認為，只有與實體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)深度結合，切實服務于供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經(jīng)濟的良性循環(huán)，區(qū)塊鏈技術的價值和威力才能顯現(xiàn)出來。

“本次新政策的發(fā)布為區(qū)塊鏈的頂層設計提供中觀層面的配套設施，而這一中觀層面就是指向‘實體經(jīng)濟’‘公共服務’兩大行業(yè)應用。”商務部CECBC區(qū)塊鏈專委會副主任吳桐告訴《中國電子報》記者。此前，我國的區(qū)塊鏈在宏觀政策環(huán)境方面較為完善，但對重點領域的側重程度一直有待提升。新政策的發(fā)布將在中觀行業(yè)層面，聚焦兩大應用領域，制定一些實施細則、行業(yè)條例，將打通宏觀政策層面和微觀技術層面的橋梁，使區(qū)塊鏈發(fā)展有的放矢。

近年來，我國在推動區(qū)塊鏈與實體經(jīng)濟和公共服務的結合，積累了許多有利條件。目前很多區(qū)塊鏈的試點應用多集中在這兩個領域，例如，供應鏈管理、產(chǎn)品溯源、政務服務、存證取證等，而區(qū)塊鏈本身的適應性場景也在此。

以存證取證應用為例，杭州、北京等地的互聯(lián)網(wǎng)法院已經(jīng)利用區(qū)塊鏈技術進行司法存證，醫(yī)療保險異地互認、房產(chǎn)異地互認也展開試點應用且取得良好成效。以產(chǎn)品溯源應用為例，浪潮打造的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量追溯平臺，建立糧油“生產(chǎn)種植-糧食收儲-糧油加工-物流貿(mào)易-消費”產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的采集和存儲體系，實現(xiàn)“來源可追溯，去向可查證，責任可追究”，保障糧食質(zhì)量。

“新政策的加持，將有利于資金和數(shù)據(jù)的直接監(jiān)管權收于中央，加快數(shù)據(jù)納入到生產(chǎn)要素框架的進程，價值和變現(xiàn)渠道將打通，區(qū)塊鏈和公共服務融合應用有望形成規(guī)模化落地。”吳桐說。

在實體經(jīng)濟中，應用熱度最高的當屬供應鏈金融，供應鏈金融、貿(mào)易融資、支付清算、資金管理等細分領域都有具體的項目落地。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月，國內(nèi)已備案的區(qū)塊鏈信息服務中，金融領域項目數(shù)量排名第一，占比高達36%。除金融外，數(shù)字資產(chǎn)、企業(yè)服務、醫(yī)療、電力能源、農(nóng)業(yè)等行業(yè)關注度逐漸走強，這正符合此次《指導意見》關于區(qū)塊鏈行業(yè)10年規(guī)劃的整體目標，即向實體經(jīng)濟領域應用傾斜。

“《指導意見》在未來一段時間內(nèi)都將是區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力推手。在政策的激勵下，區(qū)塊鏈技術正由點及面，從兩大產(chǎn)業(yè)中試點應用成效更好的應用入手，逐漸打通一條條‘高速公路’。但要想從一條條獨立的高速公路，發(fā)展成貫通一體的城市交通網(wǎng)，還需要區(qū)塊鏈與AI、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等其他新興技術高度耦合，相互滲透、融合發(fā)展。”張奕卉說。

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